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工业转型升级关键在于生产性服务业

时间:2018-02-02来源:设备管理大视野

《中国制造2025》是我国在发展新阶段加快工业转型升级的战略安排,它不仅将助推我国制造业的提质增效,改善我国在全球产业链中的位置,而且将对转型全局带来深远影响。uuu设备管理大视野


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未来几年,我国由制造业大国变成以智能化为重点的先进制造业大国、强国,正面临着重大机遇与历史性挑战。从现实的突出矛盾看,关键在于加快发展生产性服务业,形成工业转型升级的坚实支撑。uuu设备管理大视野


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我国正处于工业转型升级的关键时期,无论是“工业革命3.0”还是“工业革命4.0”,都伴随着制造业与服务业的融合,带来制造业的服务化的深刻变革。随着内外环境的深化变化,“十三五”加快制造业服务化革命将是我国制造业占领价值链高端的关键时期。uuu设备管理大视野


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其一,发达国家对工业的高度重视。uuu设备管理大视野


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我国成为全球第一制造业大国的重要历史背景是发达国家去工业化。第三轮全球化以来,发达国家加工制造环节向成本更低的新兴经济体转移的趋势十分明显。但2008年国际金融危机以来,主要发达国家又开始再工业化进程,由此使得我国工业化中后期面临重大挑战。美国近年来调整税收政策,鼓励企业家把制造业工作岗位重新带回美国,并试图通过出台产业和税收激励措施来鼓励制造业回流。2013年,欧盟明确提出进行“再工业化”以重振欧洲经济,并将工业占欧盟GDP的比重由15.6%提升至2020年20%的总体目标。uuu设备管理大视野


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其二,低成本扩张模式的历史终结。uuu设备管理大视野


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我国进入工业化中后期,伴随着人口老龄化与数量型人口红利的逐步衰减,低劳动力成本的增长模式不可持续。目前大部分东南亚国家的人力成本约为中国的50%。从制造业从业人员的月平均工资来看,越南大概是1000元,印度约为600元,而我国东部沿海地区已经普遍超过3000元。美国、日本等发达国家将低端制造业从我国转移到成本更低的新兴经济体的趋势不容忽视。此外,由于资源环境条件约束的趋紧,低土地成本、低资源环境成本的发展模式不可持续。uuu设备管理大视野


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其三,加快工业转型升级成为现实选择。uuu设备管理大视野


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如果我国仍是世界工厂,还是进行一般性的制造加工,即使做大了经济总量,也仅仅是一个大国,而不是强国,在多方面仍处在一个被动的局面。这就要求我们加快推进工业的转型升级。uuu设备管理大视野


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工业转型升级高度依赖于生产性服务业发展uuu设备管理大视野


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从国际经验看,推进工业转型升级的关键在于生产性服务业的发展。如果没有研发等生产性服务业的大发展,想从产业链的低端迈向中高端,恐怕不现实。uuu设备管理大视野


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第一,制造业服务化是一个基本趋势。uuu设备管理大视野


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“十三五”是我国迈向工业化后期的关键5年。从国际经验看,工业化中后期,制造业服务化才能占领产业链的高端,才有条件使工业摆脱低附加值的局面。欧美发达国家之所以能够获得制造链上的高额利润,主要在于通过制造业的服务化占领了高附加值环节。例如,全球500强企业所涉及的51个行业中,有28个属于服务业;500强企业中有56%在从事服务业。欧美发达国家普遍存在的两个“70%”,即服务业增加值占GDP比重的70%,生产性服务业占整个服务业比重的70%,主要基于制造业的服务化。uuu设备管理大视野


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第二,生产性服务业在工业转型升级中的作用不断凸显。uuu设备管理大视野


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以太阳能光伏向家庭的普及为例,最重要的并不是太阳能光伏本身的制造环节,而在于服务环节。能否通过以高新技术服务为重点的现代服务业发展加强研发和销售,并降低交易成本,使家庭多余的发电能够及时销售出去,是太阳能光伏向家庭普及的核心难题。uuu设备管理大视野


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第三,我国制造业服务化取得重要进展,奠定了重要基础。uuu设备管理大视野


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过去几年,我国制造业服务化有两大进展:一种是制造业向服务业领域延伸取得重要成果。以高铁、三一重工等为代表,向高端的研发、设计等生产性服务业领域延伸,在国内外建立研发中心;二是生产性服务业领域企业的崛起。以阿里巴巴、腾讯、百度、京东、华为为代表,一大批企业形成了生产性服务业的新优势。以华为为例,其收入主要在于提供服务,在全球移动宽带、固定宽带等领域,华为几乎提供了1/3的产品和解决方案。uuu设备管理大视野


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明确生产性服务业发展的基本目标uuu设备管理大视野


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从现实情况看,由于我国生产性服务业发展水平低,在全球制造业产业链布局中,“微笑曲线”两端的设计和研发,以及物流与销售主要为欧美等发达国家控制,我国只能做低端的加工制造环节,这是制约我国制造业转型升级的主要矛盾。uuu设备管理大视野


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一方面,生产性服务业占比偏低。uuu设备管理大视野


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我国工业转型升级面临的突出矛盾是以研发、设计、金融、物流、营销等为代表的生产性服务业占比太低,严重制约了高端制造业的发展和升级。目前我国生产性服务业占GDP只有15%左右,相比之下,作为先进制造业强国德国,其生产性服务业占GDP的比重在45%—50%。uuu设备管理大视野


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另一方面,把提高生产性服务业占比作为“十三五”规划的约束性目标。uuu设备管理大视野


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《中国制造2025》明确提出,积极发展服务型制造和生产性服务业,要求加快制造与服务的协同发展,推动商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业,推动服务功能区和服务平台建设。考虑到工业转型升级的客观需求,建议国家“十三五”规划明确把生产性服务业占服务业比重从35%提高到55%、占GDP比重从15%提高到30%~40%作为主要的约束性目标,尽快制定“十三五”现代生产性服务业的专项规划。到2020年争取初步完成从“工业2.0”向“工业3.0”的升级,并奠定“工业4.0”的重要基础。uuu设备管理大视野


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以市场开放为主线加快发展生产性服务业uuu设备管理大视野


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我国过去36年的市场化改革,放开的主要是工业领域。工业部门80%以上是制造业,属于高度市场化部门,而服务业虽然已经放宽市场准入,但某些行政垄断还尚未打破。一旦加快服务业市场开放,将释放巨大的增长潜能。这就要求服务业,尤其是生产性服务业的市场开放作为重点。uuu设备管理大视野


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其一,鼓励社会资本进入生产性服务业,使社会资本成为服务业发展的主体力量。uuu设备管理大视野


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发展服务业,主体是中小企业,关键是放开市场,重点是激活社会资本。这就需要加快服务业市场对社会资本的开放,在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入,取消某些不合理的经营范围限制,并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变;实质性打破对社会资本的限制,鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化、体育等领域;要以发展政府购买公共服务为重点,支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为,发挥其独特的作用;加快公共资源配置市场化,在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制,在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。uuu设备管理大视野


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其二,重点打破生产性服务业领域的垄断。uuu设备管理大视野


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推动服务业领域国有资本的战略性调整,将服务业领域的国有资本从一般竞争性领域中退出来,为国内社会资本和外资进入留下更大的空间。与此同时,将服务业领域的一部分国有资本主要配置在公共服务领域,使国有资本能够更多满足全社会日益增长的公共需求,在公共服务领域作出更大贡献。uuu设备管理大视野


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其三,改善研发等生产性服务业市场环境。uuu设备管理大视野


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比如鼓励地方打造生产性服务业集聚的服务平台。从国际经验看,生产性服务业往往需要依托一个地区集群化发展,如硅谷的信息服务业集群、华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群,以及北京中关村信息产业集群、北京金融街金融业集群、上海陆家嘴金融业集群等。引导生产性服务业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群,促进生产性服务业的区域性集聚式发展。uuu设备管理大视野


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其四,以职业教育为重点加快调整教育结构。uuu设备管理大视野


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发展生产性服务业,关键在于人才,尤其是高素质的劳动力人才。为此,“十三五”把发展现代职业教育放到更加突出的位置,实质性降低社会资本进入中等职业与高等职业教育领域的门槛;简化设立职业教育学院的审批,在土地使用、财政支持、政府购买公共服务、人才培训等方面给予民办职业教育机构和公办机构同等的地位和待遇。鼓励职业学校与合作企业通过学徒制、委托培养、购买合同等多种方式深入合作,对企业举办职业教育和培训的投入部分给予税收抵扣。探索把高等学校分成综合型大学、研究型大学、技术应用型大学,加快推动一批高校转型为技术应用型高校,选择一批高等职业学校升级为技术应用型大学,不断提高技术应用型大学在校生占比。uuu设备管理大视野


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