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事故频频发生,企业安全绩效评估指标如何设计?

时间:2019-04-25 13:16:41来源:

安全绩效评估是对组织和个人与安全有关的优缺点进行系统描述, 是企业推动执行各项安全管理措施执行成效好坏的一项必要工作, 是对危险设备和操作进行有效安全管理的关键。设计或选取安全绩效指标时, 要考虑的因素很多, 西门斯(Simonds)提出的安全绩效指标设置应遵循的原则被广为接受: (1)评估项目不应仅局限于伤害事故, 为避免范围及周期产生偏差, 评估周期也不宜太短;(2) 评估项目应与执行的所有生产作业效能息息相关, 尤其是作业能力相关方面, 如此才能抑制某些系统受危害所致的严重后果;(3) 评估所得的量化数值, 能够由任何学过此评估技术的人员加以复制与应用。AXR设备管理大视野


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3月31日昆山汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上存放废金属的一个集装箱发生一起燃爆,引起车间起火,导致7人死亡, 1人重伤,4人轻伤AXR设备管理大视野


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传统上, 对安全绩效的评估主要依赖意外事故、伤害等资料。常用的安全绩效评估指标有事故率(A ccident Rate, AR )、事件率( Inc ident R ate, IR )、浮动费率( Experience Modificat ion R ating, EMR )、经验修正率(Experience Modification Rate)、得分卡(Score Card)等。具体说明如下:AXR设备管理大视野

1)事故率(Accident Rate):这种方法可以较为直观地反映企业在一段时间内的安全记录,因此很多企业往往就简单的用事故率来反映其安全绩效。但其实AXR设备管理大视野

这样单一的考虑有其自身的缺陷:事故率通常都是由企业自行上报给有关监督管理机关,并参与或组织事故调查的;这样就对要考虑企业的诚信问题,特别在目前国内发生的诸多事故瞒报、谎报情况下,这种方法尤其显得考虑不周,对企业的主动性要求极为严格。而且仅使用事故率指标评估安全绩效不利于绩效的对比, 因为一个工作场所没有发生事故, 并不能说明该工作场所的职业安全卫生状况比另一个发生过安全事故的场所好。AXR设备管理大视野

2)事件率(Incident Rate):事件率的确定可以根据损失的时间率、损失的工作日、可记录事件(如工作期间与非工作期间造成的伤害、疾病)等。但是这种方法的一个弊端就是对于安全绩效的反应而言并不客观,体现在对事件的定义上。由于国外的事件率统计多以计算机系统管理为主,因此由于程序定义的不同,对认定事件的含义也可能有所偏差。再者,与事故率方法类似的问题是,事件率方法的准确性同样要取决于企业的诚信和主动性;同时也要考虑员工的安全意识,有些员工的职业安全意识薄弱可能也会导致数据的偏颇。AXR设备管理大视野

3)浮动费率( EMR ):浮动费率应用于评估企业的安全绩效是一个普遍的做法, 是一直被用来测量企业全面安全记录的指标。EMR 设计的目的是将工伤保险费用与雇主的损失建立更为紧密的联系, 根据过去的情况更好地预测企业将来的事故损失, 以致工伤索赔数额高于平均水平的雇主在缴纳工伤保险费时支付额外的费用, 而低于平均水平的雇主享受折扣, 减少安全生产的雇主的工伤保险费用而增加不安全生产的雇主的工伤保险费用,并以此来激励企业主改善安全记录。AXR设备管理大视野

4)得分卡(Score Card):这个方法是由香港政府提出的,包括 6 个关键方面——设备的供应和维护;工作环境的制定和维护;信息、教育培训的实施和维护;安全系统的制定和实施;安全管理人员、监督人员的雇用;现场事故报告。这种方法的各因素指标的权重由评估人员来自行设定,没有明确的规定遵循;同时这个方法只考虑了项目工程层面的安全绩效,对企业整体缺乏一定的整体维度。AXR设备管理大视野


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3月21日江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故,事故已造成64人死亡、危重21人,重伤73人,28人失踪。AXR设备管理大视野


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随着我国安全工作的发展,企业也越来越重视其安全生产情况,在生产安全绩效方面也有不少尝试,《职业健康安全管理体系规范》将安全绩效(performance)定义为“基于职业健康安全方针和目标,与组织的职业健康安全奉献控制有关的,职业健康安全管理体系的可测量的结果。绩效是可测量的,如职业病减少多少,未发生事故等。”表征安全绩效的量即安全绩效指标,可分为事故损失(包括经济损失、工时损失)、工伤事故率(如轻伤事故率、重伤事故率、万人死亡率等)。AXR设备管理大视野


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但是通过对这些安全绩效评估指标的分析,我们可以看到,这样简单的数据并不能完整的体现企业的安全管理状况,单以意外事故数据衡量安全绩效是不恰当的。如不敏感、材料可信度不高、后回溯、忽视客观的风险概率等, 无法真正评估出企业的安全绩效,而且这样的做法对于事故预防的贡献是有限的。尤其在考虑企业性质的不同, 遭遇危害状况有所差异的情况下, 并无比较价值存在, 不可将事故资料作为衡量安全绩效的惟一依据。在进行绩效评估指标的选取时除了考虑事故损失相关指标外, 还考虑了反映企业安全生产系统运行状况的指标。国外对安全绩效的概念及应用研究较为深入,已经从先期对安全绩效评估狭隘的思想中有所改进和向深层次扩展,对安全绩效及指标的概念有进一步的描述,同时对如何进行安全绩效评估也有很多的研究与实践。相比较而言,我国对安全绩效管理的发展还仅仅停留在指标含义、重要性等基础概念方面,而对安全绩效评估的理解上也还处于国外安全绩效评估的初级阶段,国内企业在安全绩效研究及应用方面存在以下一些问题:AXR设备管理大视野

1)对于安全绩效的理解存在偏差:目前国内的企业在谈及安全绩效时往往会认为他们正在进行的绩效考核就是安全绩效评估,其实不然。企业现行的绩效考核是一种针对员工工作能力及完成情况的考核与评估,是一种人事评估;而安全绩效评估应该是对企业整体的安全水平进行综合评估的方法。AXR设备管理大视野

2)对于安全绩效指标的理解过于狭隘:认为表现企业安全水平的安全绩效指标就是死亡率、伤亡率等指标。这样的数据只反映了企业的安全管理结果,并不能完全表现企业的安全管理状况,作为表征企业安全绩效的指标有欠完善。AXR设备管理大视野


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2019年3月19日,四川省南充市仪陇县鑫和引线有限公司引线绕复卷区34号工房突发燃烧爆炸,导致紧邻的33号工房殉爆。该事故造成4人死亡。AXR设备管理大视野


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因此,部分学者和机构在进行绩效评估指标的选取时除了考虑事故损失相关指标外,还考虑了反映企业安全生产系统运行状况的指标。英国标准BS8800 中将安全绩效评估分为主动式( proactive)指标和被动式( reactive)指标。国内部分学者提出了包含10个一级指标50个二级指标的安全绩效评价指标体系: 安全生产政策及远景、安全目标规划、安全机构设置及培训、管理层审查、生产作业管理、风险评估与事故预防、事故应急及处理、职业灾害指标、损失事故指标、调查审核与绩效评量等。AXR设备管理大视野

由此可见,我们用事故发生相关资料来测量企业的安全绩效时,必须得承认仅用事故发生指标来评估安全及绩效是不全面的, 需要与安全主动性指标(反映企业安全管理系统运行状况的指标)结合起来进行评估, 但对安全主动性指标的选取上, 并没有达成共识, 建立的指标差异比较大,这与各种行业或企业都有其适用环境和特点密切相关。下面我们归纳了采矿业、过程工业(核工业、化工业)、建筑业等一些典型行业企业的安全绩效指标,以帮助我们更好地理解安全绩效指标的范围和应该包含的维度。AXR设备管理大视野


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表5-1 各类型企业的安全绩效评估指标总结表AXR设备管理大视野

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由表5-1 可知,不论是何种行业、何种类型的企业,在进行安全绩效的评估时首要考虑的都是管理层的承诺与支持;如安全政策、安全目标、安全经费投入等都是在体现企业管理层对安全是否支持的态度。然后就是对员工的安全教育培训、安全交流、员工与管理者的参与,这些也都是体现了对人因的控制与管理。其次更为重要的就是对关键风险的控制、工作危险性分析等对企业的风险所进行的控制管理,如普遍适用于各类行业、企业的设备、设施的维护保养及变更等指标。其他如对事故的统计、调查,应急管理等方面,也是目前各大行业或企业进行安全绩效评估所必需要考虑的方面。AXR设备管理大视野


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名师大讲堂(济南站)将由著名设备管理专家李葆文教授主讲,并会重点分享安全管理等内容。AXR设备管理大视野


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实际工作中对企业进行安全绩效评估时指标不宜过多,否则会使管理者失去兴趣而导致不利于操作。而通过以上的行业安全绩效指标的分析,可以看出无论对何种类型的企业进行安全绩效评估,管理层的安全承诺、教育培训、安全交流、全员参与都是首要考虑的部分,而且事故的统计分析管理、应急管理也是重要的考量,同时危险有害因素的辨识控制也是体现安全绩效的核心方面。AXR设备管理大视野


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评估企业的安全绩效,改进安全绩效,最直接的就是要减少事故的发生,以伤害、事故0发生为目标。而在事故预防的过程中,就要以系统本质安全框架为基础。结合系统本质安全框架(如图 5-3),若要预防事故,提高企业的安全绩效,必须从人本安全和环本安全两个方面综合考量,不仅要从人因管理角度出发,考虑企业中各类人员的安全管理,全员的教育培训与参与;还应该包括对机(操作中的设备、设施及工具)和对环境的管理,如对工作现场的危险有害因素所进行的辨识、控制与管理,这些风险因素所涉及到的是人的因素、技术系统(设备、设施,即机)因素、环境因素相结合的统一体,因此在对风险进行辨识与控制时、对生产活动进行监督管理时、对事故进行分析与总结时,我们所考虑的其实不仅是人、机、环的某一方面,而是综合起来相互作用下形成的综合体,并且通过管理手段使各要素互相结合,使风险控制、事故管理等指标犹如各要素的结合体,并且通过应急事件的管理也可以体现企业在面对突发状况下的各种反映,从而综合体现企业的安全绩效水平。 AXR设备管理大视野


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图5-3 系统本质安全AXR设备管理大视野


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以危险和隐患作为研究对象的风险分析与控制是我们预防事故、评估与改进企业安全绩效的核心内容,而在评估风险控制情况时我们也要结合事故系统的人、机、环、管四个要素。由于危险、隐患主要是由于作业场所的员工的操作行为、设备与设施的因素而引起,因此在评估企业安全绩效时对人员行为、设备设施管理、生产技术与环境的监控应该是重点。这方面虽然是各自产生作用,但由于各自的作用同时影响生产系统的某一个或某些方面,因此若将他们分割开来讨论不符合客观事物的作用规律,而且也不便于操作其各自之间的相互关系。因我们需要将人员行为、设备设施、技术及环境的监控管理统一分析,即风险的分析、评估与控制,采取整体考虑、各个击破的方法,并将管理因素作为其各自连接的纽带来平衡其间的相互关系,避免人——机——环的各自为政。AXR设备管理大视野


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