燃气企业机构编制规范制修订工作研究

　　随着市场对清洁能源需求的日益提高，燃气企业迅猛发展。对于新兴燃气企业而言，制定机构编制规范非常必要。本文从优化管理模式、提高组织运行效率、提升管理水平等角度阐述了燃气企业制定机构编制规范的必要性，并结合自身在制定燃气企业机构编制规范的实际工作体会，浅谈了制定机构编制规范在实际操作过程中应该注意的问题。

　　管理提升是企业发展永恒的主题，人力资源管理是管理提升活动的重点领域。加强科学管理、提高管控水平、促进发展方式转变、提升发展质量效益，是实现燃气企业战略目标的有效推力。机构编制规范作为科学管理的重要内容，是燃气企业实现战略目标的一项重要基础工作。

　　一、燃气企业制定机构编制规范的必要性

　　（一）制定机构编制规范是管理提升的必然要求我国燃气企业，普遍处于行业发展的导入期和成长期，管理尚未成熟，存在机构混乱、权责交叉、定员无据的现象，由此导致的管理矛盾较多。通过规范来优化职能配置、明晰管理界面、合理设置机构、科学核定定员，对于促进燃气企业生产经营稳步发展，实现规范管理，统一标准，全面深入推进管理提升有着十分重要的意义。

　　（二）制定机构编制规范是提升管理水平的有效措施要形成规范的现代企业制度，就要切实解决好职责明晰、运转高效等问题，进一步规范管理职责、优化企业组织机构、创新企业管理方式、科学核定劳动定员，进一步理顺各级管理机构的职责关系、建立健全内控体系。燃气企业组织机构改革，一是优化企业组织结构，明确职责分工，整合分散在不同部门的相同管理职能，消除交叉重复。二是理顺上下级机构设置，合理划分上下级管理机构生产经营的管理职责。三是开展劳动时间研究，合理确定劳动定员，减少用工总量，降低人工成本。

　　（三）制定机构编制规范是加强队伍建设的重要基础工作

　　机构编制规范，是企业管理的尺度，是约束和控制的手段及依据，燃气企业依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置具体职位，并确定工作职责和任职资格条件，优化调整人力资源配置，做到人尽其才，才尽其用，从源头上强化管理，规范运作，优化业务或工作流程及人员配备，推动队伍建设。

　　二、机构编制规范制修订过程中应注意的问题

　　机构编制管理工作，要坚持发挥传统管理优势与学习借鉴现代管理成果相结合、规范管理与管理创新相结合、加强管理与深化改革相结合。在机构编制规范制订过程中，要注意以下几个方面：

　　一是注意定员方法的综合运用。由于企业各类岗位的工作性质及影响定员数量的因素不同，计算定员的方法也不同。传统定员方法主要是按劳动效率、设备、岗位、比例、组织机构、职责定员等方法。传统定员方法强调定员是技术性问题，在制订定员标准时单纯从技术角度计算人员的余缺，形成了定员弱化成本、甚至不计人力资本投入带来的成本，单纯以工作量或定额测算定员。现代企业的定员不单纯是技术问题，已经发展为技术基础上的成本问题，企业定员的根本问题是企业成本承受度。企业定员标准成为企业人力资源投入产出的经营问题，定员的标准成为经营者对投入产出的权衡。在定员标准的制修订过程中，要注意方法的综合运用，既要按照定员的技术测定法，也要考虑人力资源投入产出比，这是现代企业定员标准制修订的关键。

　　二是注意企业管理人员定员标准的确定方法。企业管理人员的定员标准较难确定，因其岗位工作量受多种因素影响，目前，多数企业按照员工总数的一定比例进行测算。即使在同一行业内，简单地按员工总数比例加以控制也不够合理。例如，同是燃气企业，技术构成、专业化程度、地域条件、人力资源构成状况等均不相同，管理人员与员工总数的比例不应按同一比例计算。但目前在研究管理人员定员标准方面，定性研究多，定量分析少，而且定量分析又多偏重于某项管理人员与员工总数的比例关系。因此，探索提出用多元回归分析方法建立管理人员定员标准的数学模型，可为管理人员编制确定提供相对科学的依据。

　　三是注意结合企业经营实际，正确认识量化标准和主观经验的作用。在机构编制规范制订过程中，综合考虑技术难易程度、劳动强度、劳动环境、劳动组织形式、安全作业规程等因素，本着有利于企业战略目标的实现，节约用人，提高劳动效率的原则。采用合理的程序，如德尔菲法等使主观经验系统客观全面表达，不会影响客观性，而且有利于定员的合理确定。

　　四是注意相关历史数据和行业数据的搜集和积累。机构编制规范行业数据和本企业历史数据是企业定员最有力的依据，但是很多企业却缺乏系统的数据积累，因而给机构编制规范制修订工作带来一定障碍，缺少历史数据支撑。应特别注意相关历史数据和行业数据的搜集、积累，从而为企业核定定员提供支持。

　　五是机构编制规范制修订是一个持续调整过程。社会经营环境，行业业务发展，区域社会环境等市场大环境是不断变化的，燃气企业的业务开拓、管理体制、经营机制都时刻在发生着变化，燃气企业定员必然需要不断调整和持续完善，因此没有一劳永逸的定员标准，要做好机构编制规范的贯彻实施、过程跟踪、定员核定、定期修订等工作。