谈谈安全目标管理的见解

一、安全目标管理

企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，制定安全目标、层层分解、明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法。

因此，企业应制定对安全生产目标的管理制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。

二、安全目标管理的重要手段

安全管理目标是实现企业安全化的行动指南。必须围绕企业生产经营目标和上级对安全生产的要求，结合施工生产的经营特点，作科学的分析，按如下原则制定安全目标：

1.突出重点，分清主次，不能平均分配、面面俱到。安全目标应突出重大事故，负伤频率，环境标准合格率等方面指标。同时注意次要目标对重点目标的有效配合。

2.安全目标具有先进性，即目标的适用性和挑战性。

3.使目标的预期结果做到具体化、定量化、数据化。

4.目标要有综合性，又有实现的可能性。

5.坚持安全目标与保证目标实现措施的统一性。

三、安全目标管理工作流程

图2-1安全生成目标分解流程图

四、安全目标管理的初期管理

1、建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。

2、制定文件化的年度安全生产目标与指标。

3、分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。

4、对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。

5、定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。

五、安全目标管理的实施细则

安全目标管理的实施过程可分为四个阶段，即安全管理目标的制定，建立安全目标体系，安全管理目标的实施，目标的评价与考核。

1、安全目标制定的原则

安全目标的制定必须有一定的管理依据，要作科学的分析，要结合各方面因素，并做到重点突出，主攻方向明确，先进可行，目标与措施对应。

（1）目标的重点性要分清主次，绝对不能平均分配，面面俱到。

（2）目标的先进性目标的先进性即它的适用性和挑战性。

（3）目标的可比性就是应尽最大努力使目标的预期成果做到具体化、定量化、数据化。

（4）目标的综合性企业安全目标管理，既要保证上级下达指标的完成，又要兼顾企业各个环节、各个部门及每个职工所能，不能顾此失彼。

（5）目标与措施的对应性要好，如果措施不为目标服务，或目标不用措施保证，则会成为没有措施保证的目标或没有目标的保证措施，目标管理就失去了科学性、针对性和有效性。

2、安全目标体系的建立

一个完善的目标体系是实现目标管理的前提。安全目标管理体系由安全目标体系和措施体系组成。

（1）目标必须具备这样几个特性：责任性、时间性、激励性。

（2）安全目标体系：它由总目标、分目标、子目标构成一个自止而下的完整体系。

六、安全目标管理的验收评价

安全目标的验收评价要通过制定安全生产目标管理考核标准及评分细则来实现。

如下给出了《生产目标管理考核标准及评分细则》之例，供读者参考。

生产目标管理考核标准及评分细则

一、工作目标（分值：25分）

杜绝企业内发生人员死亡的生产安全事故，遏制重伤事故，有效减少职业病发生和轻伤事故。企业年内发生生产安全事故每死亡1人扣10分；每重伤1人扣3分；确诊一例职业病扣5分；此项扣分不设底限。

二、工作责任（分值：60分）

（一）企业内部层层签订安全生产责任书，配套考核奖惩措施。按时参加辖区政府及有关部门召开的有关安全生产工作会议。未按规定参加有关会议的，每人每次扣1分；未制定企业各级单位责任制的，每少1个扣1分；责任书签订未按要求落实的扣1分；无配套奖惩措施的，扣1分。无年度工作计划的扣1分；此项分扣完为止。

（二）企业的主要负责人履行对本企业安全生产工作的法定职责。对职工作出安全生产承诺，对职代会或职工大会进行安全生产述职。在计划、布置、检查、总结、考核生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、考核安全生产工作。按要求报送落实"一岗双责"书面材料。企业正职领导（董事长、总经理）无承诺书并未在生产区明显处张贴的，扣1分；无安全述职的扣1分；无"五同时"的，扣2分；企业分管副职领导无"五同时"的，扣1分；有关安全生产会议无会议签到、会议记录的，每次扣0.5分，无考核的，每次扣1分；未根据人事变动报送落实"一岗双责"书面材料的，扣0.5分；没有企业安全生产年度计划的，扣2分。此项分扣完为止。

（三）认真排查隐患，落实整改，实施岗位安全确认制度；年内按要求开展4个季度安全生产大检查及各阶段专项检查，及时报送有关材料、信息、表格。未实施岗位安全确认制度的，扣1分；每季度未组织大检查的，少1次扣2分；对排查出的事故隐患，不及时整改到位的，每项扣1分；以上各项工作，总体方案、总结、档案检查记录和整改措施不齐全、有缺漏的、不报送的，每有一处缺漏扣0.5分。此项分扣完为止。

（四）加强对本企业重大危险源普查和辨识工作，建立重大危险源监控系统，确保企业内重大危险源（点）得到有效监控。未进行危险源普查、登记的扣完本项分；未进行重大危险源辩识，无档案登记的每项扣1分；有重大危险源没有落实相关监控制度、措施、责任人的扣3分。未报县安委会及其行业主管部门备案的每项扣0.5分。此项扣分不设底限。

（五）加强安全培训工作。企业主要负责人未持证上岗的此项不得分。安全管理人员（分管领导、安全管理机构人员及其他专兼职安全员）未经考核取得资格的，每少1人扣0.5分；特种作业人员未持证上岗的，抽查发现每少1人扣0.2分；企业新员工未经"三级教育"的每少1人扣0.2分；无全员年度培训档案的扣1分；未进行安全再教育的，每人扣0.2分；此项分扣完为止。

（六）对职工开展经常性的安全生产宣传教育，不断增强职工的安全生产意识，提高职工的安全生产素质和事故防范能力；积极参加各级政府及行业管理部门组织的"安全生产月"等各类安全生产宣传活动等；未按计划开展安全生产宣传教育活动的，每项扣1分。未报送"安全生产月"方案、总结的各扣1分。未按规定参加"咨询日"活动，扣0.5分，未参加"咨询日"活动，扣1分。未参加知识竞赛活动，扣0.5分。

（七）落实新、改、扩建工程项目的安全设施的"三同时"审查。矿山建设项目以及用于生产、储存危险化学品的建设项目，其安全设施设计要报经安全生产监督管理部门审查同意；工程竣工后，要经原审查部门对项目安全设施进行竣工验收合格后方可投入生产和使用。企业新建、改建、扩建工程项目的可行性研究报告、初步设计、工程建设方案没有编写"安全专篇"或者没有进行安全预评价的，发现一项扣1分；矿山、危险化学品生产、储存建设项目未经批准开工建设的，扣完本项分。

二、工作责任（分值：60分）

（八）企业要依法保证安全生产所必需的资金投入，专帐管理并用于安全生产所必需的开支和事故救援，高危企业要按规定提取安全经费、缴纳风险抵押金。矿山、建筑施工企业以及危险化学品、民爆器材生产企业，要依照国家有关规定，取得安全生产许可证后方可从事生产经营活动未按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）要求规定提取安全生产专项经费的扣1分；不设专门帐户的扣1分；不按规定发放劳动防护用品的扣1分；无安全投入记录的扣1分；未按规定依法取得安全生产许可证从事生产经营活动的(含逾期换证)，扣3分。此项分扣不设底限。

（九）矿山、建筑施工以及危险化学品的生产、经营、储存单位，从业人员在100人以上的，应当设置安全生产管理机构，不足100人的，按不少于2%的比例且不低于1人配备安全生产专职管理人员；其他企业在300人以上的，应当建立安全生产管理机构，不足300人的按不少于1%的比例配备专职或兼职安全生产管理人员。未按规定设置安全管理机构的扣3分；未按要求配备安全生产专职管理人员的，每少1人扣0.5分；子公司、分公司、车间（分厂、项目部）、班组没有专职或兼职安全生产管理人员的，每少一个子公司、分公司、车间（分厂、项目部）、班组，扣0.5分。此项分扣完为止。

（十）建立健全安全生产责任制，完善各项安全生产规章制度、操作规程和作业标准，落实"四不伤害"制度。未按《柳州市落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》规定建立安全生产责任制的，少1项扣0.2分；未按要求建立安全规章制度、规程、标准的少1项扣0.5分；职工未填写"四不伤害卡"的，发现少1人扣0.1分。此项分扣完为止。

（十一）积极开展安全标准化创建工作。未开展此项工作的，扣3分；开展自查自评、但未经有关部门组织考评的，扣1分；获得国家级标准化认可的，加1．5分。未实现安全标准化按期达标，每个扣1分。

（十二）企业的生产经营场所、安全设备设施、特种设备管理要达到有关法规规定或标准，并按规定设立标志；建立完善企业内道路交通管理制度，道路达到安全标准，并按规定设立标志；建立完善外来人员进入企业的安全监督管理制度等；对危险性较大的场所，必须依法设立周知牌，如实警示。未按要求设立标志的，每处扣0.2分；危化品生产、储存企业未按国家有关法规规定告知并设立周知牌的，每少1处扣0.5分；未建立外来人员安全管理制度的扣2分；此项分扣完为止。

（十三）企业依法为从业人员交纳工伤保险费；企业发生安全事故按规定及时上报，依法对事故受害人或其法定受益人给予事故伤害赔偿，及时有效地做好事故善后工作，自觉维护社会稳定。未按规定为全体从业人员交纳工伤保险费的，扣3分；发现少交一人扣0.2分。企业发生生产安全事故有迟报、漏报、谎报和瞒报行为的，每项扣3分；不妥善处理事故善后工作，对社会造成不良影响的，每次扣2分。此项分不设底限。未参加安全生产责任保险的扣1分。

（十四）完善安全事故应急处理预案，每年组织进行1-2次安全事故应急救援演习。规模在500人以上的矿山企业、1000人以上其他高危企业，要建立应急救援组织，培训应急救援人员。其他高危企业没有条件建立应急救援组织的，应当就近与有资质的应急救援组织订立救援协议。企业安全事故应急救援预案按要求报备，加0.5分，没有正式发布应急预案的，扣2分。应急救援组织队伍建设扎实健全，年内参与了县政府组织的应急救援行动的，加1分。高危企业未按规定建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备及防护用品用具、未按要求签订救援协议的此项不得分。高危企业未按规定签定救援协议的，扣2分。此项扣分不设底限。

（十五）企业应明确本企业职业危害分布并建立分布图，建立完善制度，定期检测检验，制定职业病和急性中毒事故的防范措施。企业发生生产安全事故，必须迅速启动应急预案组织抢救，努力减少事故伤亡和财产损失，配合政府组织的事故调查工作或组织查处生产安全事故。存在职业危害未按规定申报的，此项不得分。无职业危害分布图的扣1分；无定期监测检验的，扣1分；不安排接触职业危害的从业人员定期体检的，扣1分。体检率没有达到工作标准90%的扣0.5分。无职业危害防治责任制、相关管理机构、岗位操作规程、教育制度、职业危害事故报告制度的，各扣0.5分；企业未上报职业危害基本情况调查表的，扣0.5分。本企业发生各类安全事故，未按要求开展事故调查和善后处理工作的，每一起扣1分；此项扣分不设底限。未开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作的，扣0.5分，未按要求上报相关工作的方案、自查及整改情况及工作总结的，扣0.2分。不积极主动配合政府组织的事故调查工作的此项不得分。获市级职业卫生先进企业加0.1分，自治区级加0.2分，国家级加0.4分。

（十六）落实上级相关文件；参加有关安全讲座；订阅自治区级以上相关安全生产报刊杂志。未建立并落实领导轮流带班制度的，扣1分；未按规定参加相关安全讲座的，扣0.5分；未参加相关安全讲座的，扣1分；此项扣分不设底限。凡未完成订阅自治区级以上相关安全生产全年报刊杂志要求的，扣1分。凡在市以上报刊杂志发表相关文章的，加0.5分。

三、工作报告（分值：15分）

(一)各企业要将完成上述工作目标要求的情况每年度填写一份《安全生产履职报告书》，于12月20日前，由主要负责人签署后报送县安委办。

(二)按照标准交纳安全生产风险奖励金，逾期不交纳的取消本年度考评资格，同时全额扣除上年安全生产风险奖励金，纳入县政府安全生产奖励专项经费使用。不按要求及时上报《安全生产履职报告书》的，扣10分；不是行政主要负责人签署报告的，扣5分。此项分扣分完止。未按时限要求交纳，经县安委办通知后仍未交纳的，依照《安全生产责任书》有关条款处理。

本文信息来源自《TnPM安全宪章》第二章第一节，由李葆文教授编著，转载请注明出处。

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