浅谈环境管理体系与企业清洁生产

　　摘要:企业开展清洁生产的重点在于整体预防性和持续性,通过环境管理体系的有机结合,将有利于推动企业清洁生产的建设与持续发展。清洁生产只有与环境管理体系相互渗透和促进,才能得到最有效的实施。

　　在可持续发展战略指引下,清洁生产的概念已被众多国家重视,它是一种新的环境策略和现代工业发展模式。环境管理体系是清洁生产管理模式的重要组成部分,它极大丰富了清洁生产的内涵,对于企业实施清洁生产有巨大的促进作用。

　　1关于企业清洁生产

　　1.1清洁生产概况

　　传统的粗放式工业发展模式所造成的环境污染问题已严重威胁人类的生存和发展,因此走可持续发展道路成了必然的选择,而清洁生产则是实施可持续发展战略的最佳途径。清洁生产的概念最早源于1976年欧共体在巴黎举行的"无废工艺、无废生产国际研讨会”,之后逐渐被世界众多国家接受并成为全球环境保护的一股发展潮流。我国的清洁生产萌芽于20世纪80年代,1992年首次推出"中国清洁生产行动计划(草案)”,1995年起陆续建立了国家、行业或地方清洁生产中心,2003年1月1日施行《清洁生产促进法》。目前有20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计,中国开始迈入清洁生产的崭新阶段。

　　联合国环境规划署与环境规划中心(UNE-PIE/PAC)将"清洁生产”定义为:将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中,以便增加生态效率并减少对人类和环境的风险。清洁生产是相对现有技术和环境管理水平的抽象概念,更是关于产品及其生产过程持续的一种创新思维。企业实施清洁生产的重点在于持续性和整体预防性,它与企业发展相适应,并具有良好的经济性。清洁生产的内容主要包括清洁的能源和原材料、清洁的生产过程和清洁的产品三个方面。企业可通过资源合理利用、改变工艺设备、组织物料循环、改进产品体系、加强管理及必要的末端处理等途径实现清洁生产。根据参加世界银行中国环境技援项目"推进中国清洁生产”的29家企业统计,清洁生产方面投入1000元人民币,平均年消减COD5.4吨,平均年经济效益达30674元人民币。29家企业总投入78万人民币,实施无费或低费清洁生产方案获得的年经济效益共达2400万人民币。由此可见,实施清洁生产能使企业取得较大的经济和环境效益。

　　1.2企业实施清洁生产存在的问题

　　近几年,我国在企业层次开展清洁生产的工作力度有所增大,但总体上仍未能深层次全面推行。企业实施清洁生产主要以自愿为原则,其评价有较大的灵活性,没有统一的标准,主要通过原材料、产品、资源、污染产生量等指标进行粗略评价并分出等级,对持续的清洁生产评价和实施更为不足,存在以下几个主要问题:

　　(1)内部运行机制上,未建立起明确的清洁生产目标和相应的制度措施,多数企业没有持续清洁生产的规划和行动。

　　(2)管理组织机构上,缺少强有力的专业清洁生产组织,多数企业以其环保部门为主体实施清洁生产,但这些部门的现有职能通常以排污监测和治理为主,难以满足清洁生产关于整体预防和持续保护的需要。

　　(3)企业清洁生产意识不高,未能全面估算清洁生产的经济效益,没有树立生产全过程污染预防的积极思想,领导及职工参与程度较低,清洁生产往往成了少数技术人员的活动。

　　(4)缺乏清洁生产的技术和资金支持。

　　(5)企业外部缺乏政府的激励机制,相应的产业引导政策和经济、信息管理不足,审计方法存在着基于废物产出为导向的技术弱点,程序上难适应不同行业与企业的多种需要,因而清洁生产的效果不持久。

　　综上所述,目前企业实施清洁生产的制约"瓶颈”实质是技术和管理两大问题,其中管理是企业推行清洁生产的基本保证和手段,强化管理能有效消减污染物约40%。清洁生产是一场革命,它要求转变旧观念,建立健全的环境管理体系,通过科学管理实现企业的污染预防和持续发展。

　　2环境管理体系对企业清洁生产的促进作用

　　2.1环境管理体系的实施特点

　　环境管理体系(EMS)是1996年国际标准化组织(ISO)为实现可持续发展而制定的ISO14000系列标准,它规定了组织建立、实施并保持的环境管理体系的基本模式和17项基本要求,分环境方针、规划(策划)、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审五方面内容。这五个方面在逻辑上连贯一致,在步骤上相辅相承,呈螺旋上升之势,共同保证体系的有效建立和持续实施。ISO14000系列标准在企业中的实施强调环境的持续改进,体现产品生命周期思想的应用,要求管理过程程序化、文件化和系统化,使管理行为和环境问题具有可追溯性,体现环境责任的严格划分,使环境管理的技术手段和企业的管理水平不断提高。另外,ISO14000系列标准是一个自愿性标准,其条款着重内部管理,没有定量限制,适用于各种地域、行业、性质和规模的企业。实践中,取得ISO14000认证将给企业带来许多内在和外在的效益,如预防污染、节能降耗、减少经营开支、协调组织和政府的关系、避免或减少环境污染罚款、推动组织持续不断地改善内部管理和产品或服务品质。美国麻省剑桥某公司的一项调查表明:115家大企业中,61%的企业认为达到ISO14000标准会给企业带来"潜在竞争效益”,48%的企业认为达不到标准会构成"潜在非关税贸易壁垒”。目前,全球已有200多个国家和地区引入了该标准,我国也有500多家企业和组织获得了ISO14000环境管理体系标准认证,我国的ISO14000标准认证已步入快速发展和成熟阶段。

　　2.2环境管理体系与清洁生产的结合点

　　环境管理体系与清洁生产在侧重点、实施手段、认证审核方法及相关标准上有一定区别的,但两者又有许多相通之处。

　　2.2.1两者的实施目的是一致的

　　ISO14000标准强调持续改进污染预防和生命周期等基本内容,通过制定环境方针和目标指标,评价重要环境因素,达到节能、降耗、减污的目的。清洁生产也强调资源和能源的合理利用,鼓励企业在生产、产品和服务中最大限度地做到节约能源和原材料,通过清洁生产工艺实现物料循环再生利用,实现污染产生最小化等。

　　2.2.2两者控制重要环境因素和获取环境绩效的基本做法与要求是相通的

　　通过对源头消减、改进生产工艺和现场回收利用、开发原材料替代品、改进生产工艺和流程、开发新产品、提高产品寿命和回收利用率、降低物料和能量消耗、加强职工培训等内容实现污染的整体预防和持续改进。

　　应该指出,目前我国企业推行ISO14000认证的认识和普及程度远远高于清洁生产。我国《清洁生产促进法》第三十条规定"企业可以根据自愿原则,按照国家有关环境管理体系认证的规定,向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请,通过环境管理体系认证,提高清洁生产水平。”

　　3环境管理体系促进企业清洁生产的途径

　　根据清洁生产全过程控制的概念,清洁生产必须具备良好的环境管理。推行ISO14000系列标准是实施清洁生产的必要措施和手段,可以取得花费少但收效明显的环境经济效益,具体体现在以下几个方面:

　　3.1环境管理体系对企业提出了污染预防(清洁生产)的基本要求

　　ISO14000条款4.2中明确要求企业采取清洁生产手段来控制污染。通过采用新材料和能源、改进工艺、资源循环利用、废物回收等达到节能降耗、减少污染物产生和排放的目的,从而促进企业全过程的控制污染和清洁生产。

　　3.2环境管理体系为清洁生产提供了相关的管理技术支持

　　《国际清洁生产宣言》中的"综合性原则”鼓励各种环境工具的使用,如环境绩效评估、环境鼓励会计、环境影响评价、生命周期评估和清洁生产审核。这些工具中有的在技术上较难掌握,如生命周期评价是清洁生产选取指标的一个重要原则,但其评价方法较烦琐,且需数据量很大,结果一般是相对的(尤其当系统边界或假设条件不同时,不同产品的比较就没意义)。而"ISO14040环境管理生命周期评价方法原则与框架”则以国际标准形式提出对生命周期评价方法的基本原则与框架,这将利于清洁生产中生命周期评价技术的规范化和推广应用。

　　3.3环境管理体系为清洁生产提供系统化、结构化的管理架构和组织、制度支持

　　《国际清洁生产宣言》中的"综合性原则”鼓励将预防性战略贯穿于各级组织及环境管理体系;"实施原则”要求采取行动实施清洁生产应设定具有挑战性的目标,并定期通过已有的管理体系通报进展情况。建立环境管理体系可提高企业自我控制和管理能力,在制度上保证企业有一支推行清洁生产的常规队伍,使清洁生产的实施成为企业日常环境行为的一项重要内容,这是清洁生产得以实施的重要保证。

　　3.4环境管理体系的认证、宣传和贯彻可提高企业领导和职工的清洁生产意识

　　环境管理体系认证最重要的前提是提高广大企业员工的环境意识,而企业只有在正确的导向下,才能自愿参与到清洁生产的建设和实施中。通过ISO14000的宣传贯彻和岗位培训,提高职工的参与意识,为企业推行清洁生产奠定基础。3.5环境管理体系的相对评价与持续改进思路对清洁生产有借鉴作用.ISO14000系列标准充分考虑各国国情,没有设定绝对量,仅注重建立一个可以不断改进和完善的环境管理体系。清洁生产的开展也应该分阶段、分层次进行,不同阶段有不同的标准要求,从而实现持续改进的要求。

　　4结论

　　企业实施清洁生产是一项复杂的系统工程,目前我国清洁生产仍处于以强化运行管理和部分过程设计为特征的初级阶段,尚未大规模推广。清洁生产只有与环境管理体系相互渗透和促进,才能在真正意义上得到最有效的实施。