谈环境管理体系中的合规性评价

　　摘要：ISO14001：2004标准为了突出法律法规和其他要求在标准中的地位，增加"4.5.2合规性评价”这一要素。ISO14001：2004的这一变化明确了组织实施环境管理体系的合规性评价的要求。作者在多年的实践中发现，很多从事环境管理体系的组织对如何进行"合规性评价”感到困惑。本文将从组织实施层面对"合规性评价”进行阐述。

　　1环境因素与适用的法律法规和其他要求

　　标准4.3.2条款是实施"合规性评价”的基础。通常的做法是组织通过已识别的环境因素，确定应遵守的法律法规和其他要求，反过来再通过法律法规和其他要求具体条款，与所识别和评价的环境因素相对应，判断组织实际工作中的做法是否满足法律法规和其他要求。

　　要落实这一管理要素，难就难在组织到底有多少适用的法律法规和其他要求，这些法律法规又怎样与组织的环境因素联系起来!

　　组织的规模有大有小，经营范围千变万化。组织的环境因素识别原则考虑三种时态、三种状态、七种类型。这七种类型决定了环境因素离不开水体、大气、噪声排放，固体废物的管理、土地污染、能源资源的利用。环境管理体系中适用的法律法规和其他要求具有普遍指导意义的：环境保护法、污染防治法，环境质量标准和污染物排放标准；危化品管理条例；以及一些环境管理专项要求和相关要求。

　　在多年的实践中发现：组织要么适用的法律法规识别不全或不正确，要么对识别的法律法规和其他要求怎样落实到环境因素控制中不清楚，致使合规性评价的总体水平不高。

　　组织在理清应遵守的法律法规基础上，建立一个重要环境因素与适用法规和其他要求的对照清单。这样，不仅确保所识别的要求是适用的，同时也为组织确定对环境因素采用何种控制方法、如何进行绩效监视和测量及合规性评价奠定坚实的基础。

　　2合规性评价与评价时间/时机

　　合规性评价是组织对照法律法规和其他要求，评价其活动、产品和服务过程的符合性，从而规避法律法规风险，进行自我改进的一种管理措施，也是实施遵守法律法规和其他要求承诺的证据之一。

　　标准要求组织建立、实施并保持至少一个程序文件，并定期评价组织对所适用的法律法规和其他要求的遵守程度。

　　目前有些组织对"定期"的概念比较狭义，定期评价应考虑组织不同活动、产品和服务的类型和周期，不仅应考虑常规的活动、产品和服务的合规性评价的时间／时机，还应考虑非常规活动、产品和服务的合规性评价的时间／时机。

　　3"合规性评价”的内容

　　在进行ISO14001体系知识培训的时候，都会谈到合规性评价内容要全面、准确，要覆盖组织整个的活动、产品和服务。评价企业所有环境因素应遵守的法律法规和其他要求是否被充分识别，评价每一项法律法规和其他要求的遵守程度，评价没有应用到环境因素控制中的要求的原因及其影响，评价企业环境行为与法律法规要求之间存在差距的原因及其影响。

　　事实上，要真正做到以上几点，几何不可能。原因一是通常一部法律，它的条款就很多，如果不把它理解透、掌握好，第一步充分识别就很难做到，不要说后面的评价了。原因二是环境管理体系中涉及的法律法规和其他要求很多，组织有几个人能做到真正全面掌握这些法律法规的要求。

　　怎么办？首要的问题把适用的法律法规理解透、掌握好，清楚某某法律法规在本组织要落实哪几条，没有这几条，就有违反法律法规的风险。举一个多数组织都要遵守的《危化品管理条例》例子：

　　硬件：建筑物本身、货物堆放、安全措施、与周围建筑及设施的距离是否符合要求

　　软件：危化品仓库是否有充分、有效的管理制度和操作规程；

　　相关人员是否做到持证上岗；有无相关的应急预案。

　　4合规性评价的方法

　　评价方法要符合实际情况。通常组织在开展合规性评价时，主要采用对文件和记录进行评审的方法。从实践看，这样做很难确保合规性评价结果的客观有效，要全面正确地开展这一工作，选择以下一种或几种方法组合：

　　文件与记录评审。将组织制定的各类文件与法律法规相比较，查看各种数据是否真实有效，是否与标准存在差异。

　　与组织各方面人员面谈，通过面对面的交流获取信息。

　　直接观察和设施巡视。在组织的管理、生产、储运等各现场巡视，尤其要重视对环境设备设施的检查和巡视。

　　根据样品分析或试验结果进行评价。

　　5"合规性评价”应注意的问题

　　合规性评价应由各职能部门和重要岗位共同实施，而不应该仅仅是环境管理体系归口部门的工作。

　　合规性评价所需的数据和信息收集渠道是否已建立。

　　合规性评价结论应建立在有重大环境影响的关键特性和环境绩效进行例行监测和部门交流的基础上。

　　保存完整的"合规性评价”记录。

　　参考文献

　　[1]山东世通质量认证有限公司，浅谈"合规性评价”，www.seatone.cn,2009.12.18.

　　[2]张玉梅.浅谈企业如何做好合规性评价，BEERSCL.TECH,2010年第02期.

　　[3]陆昌淼.对"合规性评价”审核重点和风险控制的探讨，www.zjqc.com,2006.5.17.

　　[4]曲兰.合规性评价程序的建立与实施，www.cdsc.org.cn.

　　[5]张树才，姜学艳,等.中国石化环保合规性评价理论方法，《安全.健康和环境》，2011年05期.