基于知识管理和组织学习的代建绩效改善研究

　　倪国栋，王建平

　　摘要：随着"代建制”在我国的深入推行，代建绩效水平普遍不高的现状与代建业务广泛需求之间的矛盾日益明显，代建绩效亟待改善。对代建绩效现状进行了分析，从代建单位的角度提出了通过知识管理和组织学习来提高代建单位的项目管理能力，进而实现代建绩效改善的思路。并系统分析了提高代建单位知识管理水平、组织学习能力及项目管理能力的具体措施和方法。

　　0引言

　　上世纪90年代，为解决在非经营性政府投资项目建设领域存在的"三超”现象普遍、工程质量低下、工期没有保证、腐败问题严重等突出问题，我同提出了推行"代建制”的重要举措，从制度层面上重新界定了非经营性政府投资项目的建设管理主体，打破了"投、建、管、用”多位一体的不良局面，弥补了"项目法人责任制”的不足，完善了现有建设管理体制，取得了明显的经济效益和社会效益。截至目前，全国绝大部分省市都开始了"代建制”的试点和推行工作。据预测，受债务危机影响，未来5年我国固定资产投资增速总体将较"十一五”有所放缓，但随着经济内生动力不断增强，投资增速将呈现出前低后高的态势，未来五年全社会固定资产投资年均增速仍在20％左右。因此．在今后一个时期内我国政府投资项目的建设规模依旧会很大。可以预见．在国家政策引导和"代建制”优越性的诱导下，势必会在全国范围内更加深入和广泛地进行"代建制”的推行和实践工作，并会有越来越多的企业从事代建业务。

　　在"代建制”实施过程中，形成了一种特定环境下的新型管理模式，即"代建管理模式”，代建单位处于整个项目组织的核心位置，担当着建设期项目业主的角色．代建绩效状况直接影响代建项目目标的实现程度，决定着代建项目的经济效益和社会效益。由于大部分代建单位是由其它企业转型而来的．且开展代建业务时间较短。高水平代建人员较少，缺乏代建工作所需的知识和经验，经常处于被动的境地，这严重影响了代建绩效的改善。因此，如何从代建单位角度来改善代建绩效显得格外重要，并且迫在眉睫。

　　1 代建绩效的概念及其现状

　　1．1代建绩效的概念

　　对于工程建设项目来说，"绩效”是项目建设成果与过程的综合反映和体现，"绩”指项目结果是否达到预先设定的目标，主要任务是否完成，完成得怎样，侧重反映项目的结果，而"效”则指完成项目的效率，侧重反映项目过程。因此，工程项目管理绩效包括两部分内容：与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果。由于代建单位可以同时开展多个项目或项目群的代建工-作，为了便于理解和测量，本文将"代建绩效”定义为针对同一委托人委托的相对独立的某个代建项目或项目群，以代建项目部为主体，代建单位所开展的代建管理行为和取得管理成效的综合体现。代建绩效是代建人员、代建项目部以及代建单位相关职能部门共同工作和努力的结果，属于组织绩效的范畴。但是，起到核心作用的是具体服务于代建项目的代建项目部的团队绩效。

　　1．2代建绩效现状

　　(1)代建绩效的测量指标。在借鉴有关工程项目管理绩效评价研究成果的基础上，本文开发了代建绩效测量量表，从主要管理目标的实现情况、代建单位收益情况以及利益相关者满意情况3个方面对当前各地的代建绩效状况进行测量。其中，从投资目标、工期目标、质量目标、安全生产与文明施工目标、代建项目对自然、经济和社会环境的改善等目标的实现情况对主要管理目标的实现情况进行测量；从代建费的获取情况、企业形象的改善情况、对拓展代建业务的促进情况对代建单位收益情况进行测量；从政府主管部门和职能部门的满意度、代建项目委托人和使用单位的满意度、各参建单位的满意度、代建组织成员的满意度、公众和媒体的满意度对利益相关者满意情况进行测量。

　　(2)代建绩效的测量结果。课题组通过编制调查问卷对江苏、上海、山东、山西、天津、辽宁、海南、广东、福建等9个省市的65个近三年完成的或即将完成的代建项目的代建绩效现状进行调研，采用五级李克特量表打分法对各代建绩效衡量指标进行测量，调查对象为参与代建工作的代建管理人员。共发出调查问卷300份，收回有效问卷128份。调研结果表明，衡量代建绩效的3个方面的指标均值都未达到4分，而按平均值求出的代建绩效水平总体评价得分为3．895分，说明目前代建绩效普遍不高，尚有较大的提升空间。

　　2代建绩效改善思路

　　2．1代建绩效改善的角度

　　本文认为，导致代建绩效低下的原因是多方面的，比如代建制缺少法律依据；政府部门或使用单位干预较多；代建激励机制不够；部分参建单位责任心不强或实力有限；现场环境恶劣；代建单位自身管理组织不健全，管理经验不足，管理水平有限等。因此，要想改善代建绩效普遍不高的现状，需要从多个角度和环节进行调整，不是一蹴而就的事情，但从长远来看，在法律和制度健全、观念转变、建筑市场环境改善之后，最根本的还是需要从代建单位自身的角度来提高和改善代建绩效。

　　2．2代建绩效改善的思路

　　由于代建工作属于智力型团队工作，代建人员在工作中需要掌握管理、技术、经济、法律、计算机、英语、心理学、社会学、组织行为学等学科的大量知识，在代建单位承担新的项目任务，以及组织结构、组织环境和组织成员发生变化时，容易造成组织内部知识含量不足或知识的流失与浪费，进而影响工作效率。因此，如何通过有效的知识管理来提高项目管理能力，高效解决存在的工程问题，实现项目目标，是代建单位面临的一个重要问题；另一方面，当今世界科技迅猛发展，知识更新速度加快，工程建设领域中的新理念、新技术、新工艺、新方法不断涌现，代建单位要想适应当前的社会环境，并在日益激烈的市场竞争中获胜，就需要不断地学习和进步。由于组织学习的效率远高于个人．学习，因此，如何通过组织学习来提高代建单位的学习效率，转变组织成员的心智模式，形成共同愿景，提升项目管理能力，更好地完成代建任务，同样是代建单位值得注意的问题。鉴于知识管理和组织学习之间存在着相互作用、相互促进的关系，本文认为代建单位可以通过不断提升知识管理水乎和组织学习能力，提高其项目管理能力，进而实现代建绩效的改善。

　　3基于知识管理和组织学习的代建绩效改善措施

　　3．1提高代建单位知识管理水平的措施

　　代建单位的知识管理，是指为了提高组织的项目管理水平，更好地完成代建任务，实现项目目标，代建单位通过设置相关的组织和规章制度，对组织内部所需的各类知识进行的识别、获取、储存、共享、应用和创新等一系列管理活动。根据知识管理的相关理论，本文认为代建单位可以从以下3个方面来提高其知识管理水平。

　　3．1．1对代建单位所需的知识体系进行划分

　　代建单位所需的知识囊括了T程技术、设备材料、项目管理、工程造价、经济评价、政策法规、人文习俗、环境保护、企业管理等多个方面和领域，不同项目类型所需的知识也存在差异。代建单位要想更好地进行知识管理，就必须对代建工作所需的各类知识进行分类。本文建议将代建单位所需的知识分为技术方面的知识、管理方面的知识、经济与造价方面的知识、法规政策方面的知识以及其它方面的知识5种类型，可在此基础上根据具体项目再分为若干知识模块或子模块。

　　3．1．2构建完善的知识管理体系

　　为了提高知识管理效率，代建单位需要构建完善的知识管理体系。本文认为代建单位知识管理体系可以从构建知识管理活动系统、知识管理组织系统、知识管理信息系统来实现。

　　(1)代建单位知识管理活动系统的构建。代建单位知识管理活动系统主要包括知识识别与审计、知识获取与加T、知识存储与积累、知识共享与交流、知识应用与创新5个环节，代建单位需要针对每个环节制定出知识管理工作流程和方法要点。

　　(2)代建单位知识管理组织系统的构建：①代建单位应组建知识管理组织和知识联盟。在实施知识管理初期．可先设置寄生式的知识管理组织，在知识管理理念和工作被组织成员广泛接受后，可设立专门的知识管理部门和机构。另外，代建单位可以与工程咨询企业、科研机构、政府部门、法律咨询机构、技术服务企业、金融机构、大型设计院、行业协会、高校图书馆、信息服务商等专业机构或部门合作，构建代建工作动态知识联盟，充分发挥联盟体的专业知识资源优势，及时高质量地解决代建工作中存在的技术或管理问题；②建设知识导向型组织文化。代建单位需要在长期的代建业务实施过程中逐步培养并形成适合于知识管理的组织文化。鉴于代建工作和知识管理工作的特点，代建单位应重点建设知识导向型组织文化，并将其有机地嵌入到企业文化当中，在组织内部形成一种尊重知识、重视学习、勇于创新、互相信任、和谐共处的工作环境和文化氛围；③完善知识管理激励机制。传统的物质激励能够对员工的积极性和主动性产生明显的促进作用，但单一的物质激励并不能充分满足员工的内在需求，产生激励效果也是有限的。研究表明，一个人在报酬引诱及社会压力下T-作，其能力仅能发挥60％，其余的40％有赖于领导者去激发。可见精神激励对于提高员工主观能动性具有重要作用。因此，代建单位应采取"物质+精神”的组合激励机制对知识管理行为进行激励；④制定知识管理配套制度。完善的制度可以保障知识管理工作有序开展，促进知识导向型组织文化形成，有利于提高知识管理效率。因此，代建单位需要制定有关知识管理组织建设、知识管理规程、知识管理培训、知识管理绩效考评等方面的制度。

　　(3)代建单位知识管理信息系统的构建。为快速实现和完成组织内部的知识发布、查阅、分享、交流、应用、反馈以及改进等知识管理活动，代建单位应以现代信息技术和网络技术为手段构建知识管理信息系统，根据知识管理的功能要求，设计出功能模块，形成功能系统结构，并设计出知识管理信息系统的运作模式。知识管理信息系统的开发必须与知识库的建设相协调，以满足代建单位进行知识管理的具体需求。

　　3．1．3实施知识管理绩效评价

　　虽然，知识管理已经成为在知识经济背景下组织谋求核心竞争力提升的有力途径，然而，在知识管理实践过程中，国内外不少KM项目最终都以失败告终。出现KM项目高失败率的一个重要原因就是企业过多地迷恋知识管理的理论功效，大都缺乏对知识管理实施过程和结果进行有效的绩效评估，并在此基础上及时进行反馈与循环改进。…。知识管理绩效评价是对企业实施知识管理效果的检验途径和改进基础。

　　代建单位同样需要通过知识管理绩效评价对知识管理的绩效状况进行考核，根据评价结果来调整知识管理的方式和手段，逐步完善知识管理体系，不断提高知识管理水平。代建单位首先要合理确定出代建单位知识管理绩效的评价指标及其权重，然后构建出知识管理绩效评价模型，最后制定出知识管理绩效评价的组织实施方式和程序。

　　3．2提高代建单位组织学习能力的措施

　　组织学习是组织通过知识和信息的综合处理来改变组织及其成员认知与行为的综合学习过程。代建单位的组织学习是指，代建单位为了更好地掌握和运用代建项目建设过程中代建单位所需的各类知识，改善组织成员认知水平和工作行为，提高代建单位的管理能力，以代建项目部为主体，在代建单位内部进行的经常性的综合学习过程。组织学习成效的好坏可以通过组织学习能力高低来衡量。本文认为，提高代建单位组织学习能力可以通过以下3个方面的措施来实现：

　　(1)创建代建单位学习型组织。根据有关学习型组织理论的论述，本文认为，代建单位可以从实施知识管理和组织学习战略、持续开展"追求自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、进行团队学习、开展系统思考”五项修炼活动、制定完善的制度和运行机制、在实践中不断反思4个方面来创建代建单位的学习型组织。

　　(2)明确代建单位组织学习的方式和途径。代建单位的组织学习包括代建人员、代建项目部和代建企业3个层面的学习，即代建单位的组织学习由代建人员的个体学习、代建项目部内部的团队学习和整个代建企业的组织学习构成。因此，代建单位必须从代建人员的个体学习、代建项目部的团队学习和代建企业的组织学习3个层面对学习方式进行具体明确和落实。

　　代建单位组织学习的途径包括组织内部学习和组织外部学习。组织内部学习主要体现在代建项目部内部、代建职能部门内部、代建项目部之间、代建职能部门之间、代建职能部门与代建项目部之间等在代建单位内部进行的学习实践活动，此类学习活动主要利用代建单位内部的学习资源。而组织外部学习主要体现在通过网络、图书馆、科研院所、外部调研、兄弟单位交流以及施工单位、监理单位、设计单位进行的学习活动，此类学习活动需要利用各类知识联盟体的资源。

　　(3)消除代建单位组织学习的障碍。组织学习过程中容易遇到各类学习障碍，代建单位可以采取多种措施来消除组织学习障碍。比如，让组织成员真正认识到组织学习的重要性；领导带头学习，担当学习的表率；严格落实相关规章制度；持之以恒，贵在坚持；在反思中不断完善和提高。

　　3．3提高代建单位项目管理能力的措施

　　IPMA在国际项目管理能力基准中，将项目管理能力描述为项目管理的知识、素质、技能以及取得项目成功的相关经验的集合。由于代建工作涉及面广，需要用到各种项目管理能力。因此，代建单位的各种项目管理能力需要均衡，不能出现"瘸腿”现象。否则，可能因为某一方面的能力不足导致代建工作失误。所以，代建单位需要全面提升各种项目管理能力，同时需要重点考虑若干项目管理核心能力短板的提升问题。

　　提高代建单位的项目管理能力应首先构建出项目管理能力指标体系，以代建项目部为单位定期进行评价和衡量，发现能力短板和差距，然后通过调研掌握产生能力短板的原因，最后依靠有针对性的、持续开展的知识管理和组织学习对能力短板进行提升。

　　4结语

　　21世纪是信息化的知识经济时代，组织内部和外部环境中的知识含量剧增，知识更新速度加快，任何一个组织都迫切需要有效获取所需的各类知识，对组织内外部环境中的知识进行系统管理，同时需要通过组织学习提高学习效率，不断改善组织内部环境和心智模式，来提高解决实际问题的能力，进而改善工作绩效。

　　由于目前许多代建单位开展代建业务的时间不长，管理水平有限，代建绩效不够理想，无法满足当前国内广泛开展高质量代建业务的实际需求，亟须通过知识管理和组织学习来提高代建单位的项目管理能力，促进代建绩效水平的提升。本文认为，从提高代建单位知识管理水平和组织学习能力人手，提高其项目管理能力，可以从根本上实现代建绩效的改善，能够有效改变当前代建绩效普遍不高的现状，为更好地推广代建制起到重要的促进作用。