“绿色革命”拯救英国经济

       3月23日，全球气候网络组织发布报告说，发展低碳经济可为全球创造数以千万计的新就业岗位。英国作为低碳经济发展的积极推动者之一，2009年为本国的低碳就业岗位设计了未来蓝图。英国《低碳经济国家战略蓝图》提出，到2020年英国将有超过120万人从事“绿色工作”。这一目标随即开始细化，落实到每个行业。比如，绿色建筑产业可创造6.5万个工作岗位；海上风能可带来约 7万个岗位；波浪能和潮汐能等海洋能源的发展可带来1.6万个岗位；推动碳捕捉与封存等技术的发展可在2030年前为英国提供约10万个岗位。

　　英国《低碳经济国家战略蓝图》核心内容是设定到2020年，英国实现40%的电力构成来自低碳领域；30%来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源，另有 10%来自核能。为此，英国政府在预算中专门拨出4.05亿英镑，支持绿色产业和绿色技术。旨在扶持关键企业应对气候变化，包括海上风力发电、水力发电、碳捕获及储存。英国还将投资 600万英镑，开发智能电网；向地方政府拨款1120万英镑，加快对可再生能源项目的审批程序；将1.2亿英镑投入海上风力发电，6000万英镑投入海浪及潮汐发电；将600万英镑投入地热探索，仅英格兰西南部的地热资源就能满足全英国每年2%的用电需求；将400万英镑用于帮助制造业，包括核电制造业。英国将力争到2020年创造120万个绿色就业机会。

　　另外，在英国政府的推动下，欧洲投资银行已准备与英国皇家苏格兰银行、劳埃德银行及BNPParibasFor-tis银行联手在3年内放贷10亿英镑，支持英国陆上风能发电，以满足50万家庭用电的清洁电力需求。这些投入将纳入欧洲投资银行对英国能源业40亿英镑资金支持的一部分，欧洲投资银行向英国提供的总放贷额将达 100亿英镑。

　　早在2003年的能源白皮书中，英国政府就明确宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，不仅要通过发展、应用和输出低碳技术创造新的商机和就业机会，而且要在支持世界各国向低碳经济转型发展方面成为欧洲乃至世界的先导。为配合低碳经济战略,英国政府推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。2008年颁布实施的“气候变化法案”使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排 80%的目标。英国也是全球率先推出并开始征收气候变化税的国家。从2001年开始，所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候税，依据其煤炭、油气及电能等高碳能源的使用量来计征，如果使用生物能源、清洁能源或可再生能源则可获得税收减免。该政策在执行中也体现出一定的灵活性，比如考虑到部分能耗大户的实际承受能力，在制定明确的减排目标后给予适当减免，在维护企业竞争力的同时也有助于提升公众的节能减排意识。类似的税种还有燃料税、车辆行驶税和航空乘客税等。近期又提出了针对普通居民的用能累进税率，为低碳发电提供保护价格的措施也已体现在2008年修订的《能源法》中，对碳排放设定更高交易价格的相关政策正在制定之中。

　　2001年，英国成立碳信托有限公司，主要资金来源于气候变化税，收益循环投入。目前已累计投入 3.8亿英镑，主要用于促进研究开发、加速技术商业化和投资孵化器三个方面。碳信托公司的宗旨是通过投资开发低碳技术、捕捉低碳技术的商业机会，向企业和公共部门提供专家咨询、资助和认证服务，协助完成减排目标，激发低碳产品和服务的市场需求，最终帮助英国迈向低碳经济。该公司成立以来，已帮助众多英国公司累计减排 1700万吨，节省能源支出超过10亿英镑。该公司 2006年提出的PAS2050碳测量系统，日前已正式被英国标准协会推出，成为测量产品碳足迹的新标准，被认为是企业第一次有了强制性的、统一产品和服务的碳足迹测定标准。该标准将帮助企业了解自己产品对气候变化的影响，并据此采取减少供应链中碳排放的针对性措施。最近，英国能源和气候变化部又提出了一个新计划：拟在全球范围内大力推广碳捕存技术，并将在今后的碳预算中作出相应安排。碳捕获和储存技术（CCS）可以把消耗能源所排放的二氧化碳“捕捉”起来并储藏在沉积盆地或海底。据专家估计，如果全面应用，可使人类的减排成本降低30%。英国计划在国内建设四座规模宏大的CCS示范工程，并将规定所有新建煤电厂至少须有25%的产能安装碳捕存设施，凡不具备碳捕存能力的煤电厂都应关闭。

　　近年来，英国一直受气候变化引起海平面上升问题的困扰。而据英国有关方面最新预测，到 2080年，伦敦的气温仍会比现在上升 2—6摄氏度。鉴于此，英国一直是全球低碳经济的积极倡导者和先行者。在许多国家在近来全球金融危机的背景下纷纷转移精力、削减投入甚而放松减排要求的情况下，英国能源和气候大臣曾公开批驳“低碳经济就是低速经济”和“经济困难情况下放缓发展低碳经济”等论调，强调未来经济的复苏与发展可持续的低碳经济密切相关。英国首相布朗更是宣布启动一项“绿色振兴计划”，以使英国经济尽快以低碳经济模式从衰退中复苏。随后，英国财政大臣又公布了世界上第一个“碳预算”，首次将减排目标纳入法律框架。这项“碳预算”与英国公共财政预算同时发布，应用于经济社会各个方面。经济学家认为，“碳预算”展现了英国发展低碳经济的积极态度，随之将创造大量就业机会，帮助英国经济的复苏。

　　如今，英国又率先迈出低碳经济实质性的一步，英国商务大臣曼德尔森指出，英国选择在此时将发展低碳经济提升到国家战略高度，是希望英国同时在经济和环境等方面受益。分析人士指出，在目前英国经济衰退的情况下，布朗政府出台这一计划，可谓另辟蹊径，期望这场大胆的“绿色革命”能将英国从经济衰退中拉出来。目前全球低碳产业的价值达3万亿英镑并仍在不断增长，英国非常看好这一领域，新计划也意在确保英国在低碳产业中处于领先地位。