浅析建筑工程职业安全管理

　　[摘要]改革开放以来，随着GDP快速增长，城市化建设的迅猛发展，建筑工程在国民经济中的地位不断提升。加强建筑工程职业安全管理，不仅对建筑工程的健康有序发展具有极其重要的支撑作用，而且对整个国民经济良性可持续发展具有十分重要的深远意义。

　　建筑工程质量关系国计民生方方面面，国家和人民需要建筑工程战线广大劳动者提供最优质的建筑工程产品，而优质的建筑工程产品，是由职业安全得到保障的广大劳动者创造的，因此所有从事建筑工程建设的各级管理者，都必须提高认识，自觉行动，以佝当前、更向未来社会高度负责的精神，把建筑工程职业安全管理放在一切工作的首位，常抓不懈，使建筑工程在国民经济建设中真正发挥支柱产业的作用，从而充分体现其社会效益。抓好职业安全管理，一方面使建筑工程获得成功发展的前提和牢固基础；另一方面，在广大从事建筑工程的劳动者获得职业安全保障、自身和无数家庭享受到幸福安康生活后，其所迸发出来的无限工作潜能，必然为建筑工程建设创造巨大的经济效益。

　　建筑工程涉及质量、环境等诸多安全管理内容，本文仅就其中职业安全管理工作的概念、特点及其重点着手做初步探讨：

　　l、建筑工程职业安全管理的概念和特点

　　1．1建筑工程职业安全是指采取各种措施保护劳动者在生产、工作过程中的安全。当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。不安全状态主要由：超出法律、建筑工程建设的方针、目标的要求、超出人们普遍的接受程度。

　　1．2影响职业安全的主要因素。

　　1．2．1物的不安全状态。如果人的心理和生理状态能适应物质和环境条件，而物质和环境条件又能满足劳动者生理和心理的需要，便不会产生不安全行为，反之就很可能发生安全伤害事故。物的不安全主要有三个方面：设备和装置的缺陷、作业场所的缺陷、物质和环境的危害源。

　　1．2．2人的不安全状态。人的行为是安全管理的关键因素之一，统计表明：有88％的安全行为是由人的不安全行为造成的。人的不安全作业行为是生产中最容易导致安全事故，所以对人的不安全行为要投入更多的精力加以分析与防范。人的不安全行为是入的生理和心理特点的反映，主要表现在人的身体缺陷、错误的作业行为、违规违章操作。

　　1．2．3环境因素和管理缺陷。物质和环境时刻都有危险源存在，是生产安全事故的另一个重要的因素。在安全控制中，必须根据施工的具体条件，采取有效的措施断绝危险源。当物质与环境因素对生产具有影响的时候，也应重视劳动者本身的生理和心理特点。故在创造和改善物质、环境的安全条件时，也不能忽视劳动者生理和心理状态，使两方面能相互适应。应采取一系列措施：如照明、树立颜色醒目的标志、调节环境温度、加强现场管理等，都是将人的不安全行为和物的不安全状态结合起来考虑，用以控制安全事故、确保安全的重要措施。

　　1．3职业安全特点。由于建筑产品生产的复杂性及受到内、外部影响的因素很多，决定了建筑工程职业安全有以下特点：

　　1．3．1复杂性。复杂性是由建筑产品的固定性、生产的流动性及受外部环境影响大决定的。建筑产品受外部环境影响表现在：多为露天作业，受气候条件的影响大：工程地质水文条件变化大；工程所处位置决定其受到当地社会、经济、资源供应的影响大。建筑产品的复杂性，决定了其职业安全和环境管理的复杂性，稍有考虑不周到就有可能出现问题。

　　1．3．2多样性。多样性是由建筑产品的多样性和生产的单件性决定的。由于设计、环境、地域的不同，建筑产品在生产过程中每每遇到新技术、新工艺、新设备、新材料等，将给职业健康安全与环境管理带来诸多新的课题。因此，每个建设工程项目都要根据其实际情况，制定职业安全管理计划，不能相互套用。

　　1．3．3协调性。协调性是由建筑产品生产的连续性及工艺决定的。建筑产品必须在同一固定场所按严格程序连续生产，上一道程序不完成，下一道工序不能进行，而且每一道程序由不同的人员和单位来完成。因此，职业安全管理要求各单位和专业人员要横向配合和协调，共同注意产品生产过程接口部分的职业安全管理的协调性。

　　1．3．4不合符性。不符合性是由产品的委托性决定的。建筑工程市场在供大于求的情况下，业主经常会压低标价，造成建筑生产单位对职业安全管理的费用投入减少，使不符合职业安全管理有关规定的现象时有发生。这就要求建设单位和生产组织都必须重视对职业安全费用的投入，一定要符合职业安全管理的要求。

　　2、建筑工程职业安全管理体系的基本框架

　　2．1建筑工程职业安全管理体系。体系作为一种科学的管理方法，可帮助组织实现和系统地控制设定的职业安全目标，并通过职业安全管理体系所提供的运行机制，使其持续改进。职业安全管理体系的核心是职业安全方针。建立职业安全管理体系的目的，是为了便于管理职业风险。一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，它包括：职业安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系等。建立和保持符合要求的职业安全与管理体系，将有助于组织满足职业安全法规的要求。

　　2．2职业安全管理体系总体结构。在我国2011年颁布的《职业健康安全管理体系——规范》中，职业安全体系运行模式包括五个环节：职业安全方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审。

　　3、建筑工程职业安全控制的影响因素

　　3．1在施工项目管理方面。

　　3．1．1缺乏安全责任意识。项目部负责人不能正确处理安全与生产、进度、效益之间的辩证关系，只注重眼前利益，忽视安全基础长远建设，存在着急功近利、短期行为。

　　3．1．2安全管理滞后。项目都以完成施工任务为目标，以传统的经验为手段，安全综合管理素质较差，不注重事故预测、预防，处于消极被动状态。

　　3．1．3安全防护不到位。不能节省的想要节省，首当其冲的是外脚手架和洞口临边的安全防护设施及工人的职业安全用品。

　　3．1．4机械设备重用轻管。该修的不修，施工机械从开工到竣工，不到转不动的时候不修理；有的安全管理装置无故被丢弃一边，经常会出现乱用、无证人员代岗的现象；机械设备超负荷使用、带病运转的现象也较为普遍。

　　3．1．5安全教育不及时。工程项目是一次性的，必然引起班组生产职业的临时性。班组的需要与否，是根据工程需要进行配置，是临时性的。出现了班组和特殊工种安全教育培训不及时、不到位的情况。

　　3．2在装饰装修工程管理方面。(I)项目管理机构不健全，缺少专职的安全管理人员；(2)没有成套的安全管理资料和健全的管理制度；(3)未定期进行安全检查和及时处理事故、隐患；(4)在项目施工组织设计和施工中只注重施工技术措施，而没有安全施工技术方案；(5)施工中任意拆除原有的脚手架安全防护设施，被推诿不恢复，给其他施工单位和设施安全留下隐患；(6)施工现场的临时用电设施，不符合规范要求，电气元件破损残缺，有箱无锁，一闸多机，电线交叉零乱，施工机械无防护装置和漏电接零保护系统；(7)不给施工人员配发个人防护用品，如油漆工防毒面具、登高作业人员安全带和安全帽等；(8)缺少必要的登高、升降等安全设施或设施不规范；(9)易燃、易爆、有毒物品管理混乱。无防火措施或配置不全，失灵无效。危险场所动火无审批手续和防火措施；(10)特种作业人员无证上岗；(11)作业场地缺少明显的安全标志，材料胡乱堆放，各工种缺少协调交叉施工；(12)为抢工期，随意延长工人的作业时间。

　　4、建筑工程施工中的职业安全技术计划的编制及实施

　　4．1建筑工程施工安全技术措施计划主要有以下几点。(1)工程概况。包括项目的基本情况，可能存在的主要不安全因素等；(2)安全控制和目标管理。应明确安全控制和目标管理的总目标和子目标，目标的设立要具体化；(3)安全控制和管理程序。主要应明确安全控制管理的工作过程和安全事故的处理过程；(4)安全组织结构。包括安全组织结构形式和安全组织结构的组成；(5)职责权限。根据组织机构状况明确不同组织层次、相关人员的职责和权限，进行责任分配；(6)规章制度。包括安全管理制度、操作规程、岗位职责等规章制度的建立，应遵循法律法规和标准等；(7)资源配置。针对项目特点，提出安全管理和控制所必须的材料设施等资源要求具体的配置方案；(8)安全措施。针对不安全因素确定的相应措施；(9)检查评价。明确检查评价方法和评价标准；(10)奖惩制度。明确奖惩标准和方法。

　　4．2施工安全措施计划的实施。

　　建立安全生产责任制。(1)项目部必须建立安全生产责任制，制定各类人员的安全职责，并经项目经理批准后实施；(2)项目经理安全职责。认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，制定安全生产管理办法：严格执行安全考核和安全生产管理办法；严格执行安全生产奖惩办法；严格执行安全技术措施审查制度和施工项目安全交底制度；组织安全生产检查定期分析；针对施工中存在的安全隐患制定预防和纠正措施；发生安全事故后处理上报，制定预防有效措施；(3)作业队长安全职责。进行安全技术交底；组织实施安全技术措施；对施工现场安全保护装置和设施应组织验收，合格后方可使用；组织工人学习安全操作规范；教育工人不违章作业：认真消除安全隐患；发生工伤事故立即上报并保护好现场，参加事故调查处理；(4)班组长安全责任。安排生产任务时进行安全措施交底；严格执行本工种安全操作规程，杜绝违章指挥；岗前应对所有使用的机具、设备、防护用品及作业环境进行安全检查，发现问题及时采取措施以消除安全隐患；检查安全标牌是否按规定设置；标识方法和内容是否完整；组织班组展开安全活动，开好安全生产会；做好收工前的安全检查；组织一周的安全讲评工作；发生工伤事故时应组织抢救，保护现场并立即上报；(5)操作工人安全职责。认真学习并严格执行安全技术操作规程；自觉遵纪安全生产规章制度；积极参加安全活动；执行安全技术交底和相关安全生产的规定，不违章作业；服从安全监督人员的指导；管理好并正确使用安全设施和防护用具；对不安全作业提出意见；(6)承包人对分包人的安全生产责任。审查分包人的安全资质和安全生产保证体系，不具备安全生产条件的不准其分包工程；在分包合同中明确分包人安全生产责任和义务；对分包人提出安全要求并认真监督检查，对违反安全规定冒险蛮干的分包人，应令其停工整改；承包人应按分包合同约定，协调处理分包的伤亡事故：(7)分包人安全生产责任。分包人对本单位现场的安全工作责任，认真履行分包合同规定的安全生产责任；服从承包人的安全生产管理；执行承包人的有关安全生产制度；及时向承包人报告伤亡事故调查处理善后事宜。

　　4．3进行安全教育和培训。(1)项目经理部的安全教育内容。包括国家和当地政府的安全生产方针、政策、安全生产法律、法规、部门规章、制度和安全纪律、安全事故分析和处理案例；(2)作业队安全教育培训内容。包括本队承担施工任务的特点、施工安全基本知识：安全生产制度；相关工种的安全技术操作规程，以及相关作业等安全基本知识；防火、防毒、防爆、防洪、防雷电、防触电、防高空坠落、防物体打击、防坍塌、防机械车辆伤害等知识及紧急安全处理知识；安全防护用品发放标准，防护用具、用品使用基本知识；(3)班组安全教育培训内容。本班组作业特点及安全操作规范；班组安全生产制度及纪律；正确使用安全防护装置及个人劳动防护用品知识；本岗位自勺不安全因素及防范对策；本岗位的作业环境、使用机具安全要求；(4)特殊工种的安全培训。对从事电工、压力容器操作、爆破作业、金属焊接、井下检验、机动车驾驶、高空作业等特殊工种的作业人员，必须经国家认可的具有资质的单位经行安全技术培训，考试合格并取得上岗证书方可上岗作业。

　　4．4安全检查。安全检查主要以定期或不定期的方式查思想、查制度、查现场、查管理、查隐患和查事故处理等内容，并以劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生及施工人员的行为为重点，发现危及人的安全因素时，必须果断消除。

　　建筑工程是一个高风险，牵连经济庞大的事业，在工程建设过程中重视劳动者的职业安全管理，对社会、国家的和谐发展均具有深远的经济政治意义。