合作治理视角下的职业健康促进研究

　　摘要：本文分析了职业健康发展中的一些问题，如职业健康意识不强、工人群体素质低、监管不到位等，提出了在合作治理视角下促进职业健康实施的一些途径，如成立相关的社会组织、加强宣传、企业要承担起相应的职责、建立职业健康安全管理体系等。 

　　引言：职业病已经成为一个社会问题。我们需要重视职业健康，避免职业病的危害。当前，尽管政府和相关部门一直关注职业健康，改善工人的工作环境，但是效果一直都不好。为了更好地提高各个行业的职工的职业健康，更有效地保护职工身心健康，我们提倡合作治理视角下职业健康的促进实施。 

　　合作治理是指不依靠政府权力直接作用于治理对象，而是通过民间社会的力量和社会的公共权力共同参与社会治理的一种模式。例如，在汶川地震中，民间力量的捐款第一次超出政府的拨款。随着社会的发展，社会越来越复杂，很多社会问题的存在，政府的力量也是有限的。所以，当前一些社会问题的解决还需要充分调动社会大众的力量。因此，在合作治理的视角下，解决促进职业健康的实施，解决职业病这一社会问题是一项值得探究的课题。 

　　一、职业健康促进过程中存在的问题 

　　1.职业健康意识不强 

　　很多企业以提高利润率为经营目标，凡事以降低成本、提高利润为准则。因此，企业的工作车间由于年久失修或者工作本身缺乏安全防护，导致职工长期受到职业病的危害。例如，在温州地区很多服装生产车间，车间潮湿、通风不良，导致很多女职工换上风湿病。有些车间因为缺乏防火措施和设备，再加上缺乏必要清扫，导致易燃物堆积，容易引起严重的火灾，这对工人的安全造成了严重的威胁。然后，缺乏必要的职业健康或安全生产管理人员。由于企业不重视职工的安全，所以也没有安排相应的安全负责人，导致安全管理水平低下。最后，职工的安全工作意识不够强。很多车间需要防护面具，然而有些工人因为意识不到其危害性，存在严重的侥幸心理，导致一些呼吸疾病发生。 

　　2.工人群体素质低 

　　受职业病危害比较严重的一类人群就是那些长期在施工一线、加工车间的工人。这些工人往往家庭收入不高、文化素质低，缺乏必要的技术、技能。建筑施工工地的工人长期受到粉尘的危害；车间的工人长期受到噪音、粉尘以及缺乏安全措施的机械设备的危害；在矿山企业的工人长期受到危险工作环境的危害。在这样危险的工作环境中，由于工人的文化素质比较低，意识不到这些危害的严重性，不按照要求佩戴相应的安全设施和装备，缺乏自觉的防护意识，最终导致严重的后果。例如河北白沟苯中毒事件，安徽风阳尘肺病事件和福建仙游尘肺病事件等。 

　　3.监管不到位 

　　监管不到位包括两个方面的问题：一方面是政府有关部门对企业监管力度不足；另一方面是企业内部相关管理人员对工人的监管不到位。首先，政府的监管部门组织不够稳定，频繁地更换负责人员，新的工作人员不熟悉工作方式等，无法对企业进行全面的监管。然后企业内部缺乏相关的管理人员或者管理人员工作不认真。在工人安全意识比较差的情况下，通过外界的管理约束，可以从一定程度上避免安全事故以及职业病的危害。然而，相关负责人对待工作不认真，在工人施工之前，也不进行相关的检查，导致工人处于更加危险的境地。 

　　二、合作治理视角下的职业健康促进实现途径 

　　1.成立职业健康管理组织 

　　为了提高企业职业健康管理水平，社会各个方面可以成立职业健康管理协会等组织。该组织可以容纳企业组织、媒体、个人等等各个方面。首先该组织具有一定的监督功能。监督相关企业是否建立合理安全设施，是否为工人提供安全保障，是否为工人提供了健康的工作环境。例如，对于特定地区的矿山企业，可以定期检查器安全设备的使用情况，看是否合格，如果不合格，就督促矿山企业进行设备改进。然后该组织可以对一些屡教不改的企业进行曝光，将其不负责任的行为公之于众，然后由政府权力机关、检查机关对其进行相应的惩罚。另外，该组织可以接受工人的投诉。核实投诉以后，对相关单位进行检查，及时上报政府相关部门。这样有助于企业自觉规范自身行为，为工人提供良好的工作环境。 

　　2.加强宣传 

　　职业病之所以成为一种社会问题，有很大一部分原因是因为企业以及相关单位职业健康意识不够强。针对这个问题社会媒体、学校等部门可以开展相关职业健康的知识宣讲，营造职业健康文化氛围。一方面，可以加大宣传职业健康的重要性，呼吁企业等相关单位关注职工健康，为职工提供健康的工作环境。这样，长期以来，企业就能够认识到职业健康的重要性，进而自觉遵守相关规定，为工人营造创造良好的工作环境。另一方面，可以加强职业健康知识的宣传。如粉尘对身体的危害有哪些，长期在潮湿的车间工作对身体有哪些危害等。这样的知识能够让工人具备一定的职业健康常识，自觉避免不合理的工作环境，提高保护自身的意识。最后，相关单位需要进行相关法律知识的宣传。如果工人的健康遭到危害，可以拿起法律武器维护自身的合法权益。 

　　3.企业要承担起相应的职责 

　　企业的生产要向社会索取人力资源和相应的原材料，那么企业获得利润以后，就应该承担相应的社会责任。为工人创造良好的工作环境，保证工人的职业健康就是企业社会责任的一部分。工人与企业直接接触，因为企业的工业大生产，而受到职业病的威胁。因此，在社会各个部门和单位中，企业应该承担主要的责任。首先，企业需要完善安全生产制度，建立完善的生产设施和设备。然后，企业需要进行相关厂房、机械设备的投资，为工人建造良好的工作环境。此外，企业还需要将企业利润按照一定的比例支出，建立相关的职业健康基金，为那些深受职业病危害的工人提供医疗救助。企业还需要安排相关的内部职工培训，提高安全管理人员的管理技能，提高工人的职业健康意识。 

　　4.建立职业健康安全管理体系 

　　政府、企业以及其他相关部门应该集体建立职业健康安全管理体系。使得企业的安全管理能够有据可依。由于安全管理、职业健康这些概念在我国的发展起步比较晚，各方面的管理体系还不成熟。为了改变这个现状，相关部门应该根据本地区的发展情况，以及借鉴国外的先进的经验和管理体系，制定自己的职业健康管理体系。职业健康安全管理体系是一项复杂和具有相当难度的系统工程。因此，体系的制定需要社会各个部门的积极参与和支持，深入的理解与职工健康相关的各种因素，如施工条件、车间湿度、粉尘密度等。然后充分考虑到工人的年龄、身体承受能力等等各个方面，制定一套完善体系。这样，在企业在进行管理和招聘时都能够有据可依。 

　　三、总结 

　　职业健康是职工为企业进行努力拼搏，获得较高利润的基础。因此，社会各个方面，包括企业单位、事业单位应该联合到一起，针对职业病这个复杂的社会问题，进行相关的研究，提出解决的方案，并不断地努力将方案落实。只有这样才能保障工人的安全和健康，才能保证企业健康运行，进而促进我国经济健康持续的发展。 

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