以职业健康安全管理体系推动安全生产标准化建设探究

　　摘要：基于职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系都是系统化的安全管理方法，总结了两者的相似点和不同点。分析利用职业健康安全管理体系建设积累的资源和经验来推动安全生产标准化达标建设工作的可行性，并在实践中就如何利用现有的组织机构、人力资源、文件体系建立、作业现场管理、持续改进等进行了探究。结果表明：利用体系建设积累的资源和经验能够为科研院所开展标准化工作节省大量的人力物力和财力及时问。

　　0引言

　　近年来，职业健康安全管理体系在越来越多的企业中得到了应用，它作为一种动态的持续改进的系统管理方法，给企业职业健康安全管理工作带来了系统性、先进性、预防性以及全过程控制性，提高了企业的安全管理水平。安全生产标准化建设作为国家近几年重点推行的安全管理方法，受到了各个行业(领域)企业的重视和欢迎，并陆续开展安全生产标准化建设工作。而职业健康安全管理体系和安全生产标准化在原理和基础理念等方面具有相似性，利用职业健康安全管理体系建设推动安全生产标准化达标已具备条件，已经完成职业健康安全管理体系认证的企业如何有效地利用现有资源开展安全生产标准化建设成为了关键。

　　1企业开展安全生产标准化工作的背景

　　安全生产标准化相对职业健康安全管理体系起步较晚，自2004年1月国务院发布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》以来，机械制造、危险化学品生产、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和冶金等高位行业企业相继制订了本行业的安全生产标准化实施办法和考评细则。20lO年国家颁布了《企业安全生产标准化基本规范》，这是根据已颁布的各行业的实施办法和考评细则制定的一个通用的安全行业规范，对除了上述几个已颁布实施办法和考评细则的行业以外的企事业单位具有重要的指导意义，国务院于2010年7月发布了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对企业安全生产标准化建设工作做出了强制性的规定，必须在规定时间内实现相应的安全达标。国务院安委会于2011年5月3日下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》对开展企业安全生产标准化建设提出了明确的要求，其中煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。

　　2职业健康安全管理体系和安全生产标准化的比较

　　安全生产标准化对于企业相对来说是一种比较新的概念，难免在建设过程中没有经验，无章可循，而安全生产标准化管理体系和职业健康安全管理体系在结构上都是作为综合的系统架构，对比这两者的相同点和不同点就显得非常重要。

　　职业健康安全管理体系是作为一种系统的管理方法，强调结构化：要求组织要有从基层岗位到最高管理层之间有一套运作系统，所有职业健康安全的．活动都必须在程序框架内运行；程序化：要求组织实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制；文件化：组织不仅要制定和执行职业健康安全方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，使得相关活动符合强制性规定和规则。安全生产标准化作为一种对企业的硬性要求和规范化标准，更强调的是强制性：所有企事业单位都要在相应的期限内完成相应的达标工作；规范化：安全标准化管理体系的所有规章制度和操作规程都必须遵循《基本规范》和其他国家标准以及行业标准；层次化和专业化：针对不同行业，推出了不同的行业标准，针对不同层次的企业，规定了不同的达标等级和要求达标的期限。

　　两者的区别在于：职业健康安全管理体系更强调对过程的控制，是一种系统的管理方法；安全生产标准化更强调安全生产各项活动的标准化，是一种执行标准。两者的共同点在于：职业健康安全管理体系和安全生产标准化都遵循国际通用的策划(Pl肌)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Act)动态循环的PDcA现代安全管理模式；都是采用了企业主体责任与外部监督结合的思想，即都是企业先进行自主评定或内部评审，然后申请外部审核或评审定级，由安全生产监督管理部门对过程进行监督。两者的联系和区别如表l所示。

　　3利用职业健康安全管理体系推动标准化建设的必要性和可行性

　　3．1必要性

　　首先，可以确保两个体系在运行过程中的兼容性和互补性。如果安全生产标准化建设工作独立进行开展，完成达标并且安全标准化体系运行后，难免会有要素与已经运行的职业健康安全管理体系中的如表l所示。管理程序或要素冲突或不兼容，这样一来就会造成矛盾，给管理造成困难，削弱两者的系统功能和管理效果。其次，避免在标准化建设过程中造成重复性建设。两者在系统架构、管理基础、运行原理和实施方式等方面都具有相似性，所以开展安全生产标准化工作可以利用在职业健康安全管理体系建设过程中的组织机构、人才队伍等资源，避免重复性工作。

　　3．2可行性

　　安全生产标准化建设和职业健康安全管理体系的建设以及审核过程是相似的，在前期组织机构的建立、体系文件的起草和审核发布、申请外部评审等过程都是相似的过程，可以利用职业健康安全管理体系的建立经验来运用到安全生产标准化建设中，并且在运行过程中都遵循PDcA戴明模型，所以职业健康安全管理体系推动安全生产标准化建设是可行的。

　　4利用体系建设推动标准化达标建设的关键

　　安全生产标准化达标建设工作和职业健康安全管理体系建设一样，是一个庞大的、需要耗费大量人力和物力的系统工程，下面结合开展安全生产标准化达标建设工作的实践对企业如何利用职业健康安全管理体系的组织机构、人力资源、文件体系建立、作业现场管理、持续改进等现有的资源和可利用的建设思路方面来推动安全生产标准化建设工作进行了总结。

　　4．1组织机构

　　安全生产标准化达标建设工作是一项涉及整个企业的系统工程，需要企业主要负责人和分管领导以及所属各个部门的责任人来推动实施，所以成立企业安全生产标准化领导小组也就是必不可少的。以职业健康安全管理体系建设成立的组织机构为模板，根据安全生产委员会的成员班底，成立以企业主要负责人为主任，分管领导和安全相关职能部门责任人为副主任，各部门负责人为成员的安全生产标准化工作领导小组，领导小组可在安全部门下设办公室负责安全标准化日常工作。

　　4．2人力资源

　　职业健康安全管理体系建设过程中通过培训并考核合格的内审员队伍，是企业安全生产管理的一支重要力量。这支团队由基层各部门的安全员和推动体系建设的相关职能部门的有关人员构成，他们在职业健康安全管理体系建设过程中积累了撰写文件和作业现场的大量经验，具备基本的安全生产知识和操作技能，对企业安全生产工作比较了解，这就可以利用原有的这支工作团队再加以充实来投入到标准化建设工作中来。

　　4．3文件体系建立

　　根据《基本规范》的要求，企业开展安全生产标准化工作应结合自身特点，建立并保持安全生产标准化体系文件，这就需要有相应的文件在政策法规和规章制度的层面加以支撑。职业健康安全管理体系文件分为管理手册、程序文件和作业文件，《基本规范》规定企业必须至少制定以安全生产责任制为基础的规章制度和岗位操作规程。管理手册中包含了对安全生产责任的说明和规定，对应着企业安全生产责任制；程序文件包含的各项控制性文件对应着标准化建设中要求的各项规章制度；作业文件则对应着标准化体系文件里面的岗位安全操作规程。这样就可以借鉴体系建设的成果，将其提取出来并根据《基本规范》的要求加以补充和完善，从而有效地利用体系的建设成果。

　　4．4作业现场管理

　　安全生产标准化工作对企业的作业现场有着重要和严格的要求，它的依据就是国家和有关部委出台的国家标准和安全行业标准，对作业现场的设备设施的安全防护有着具体细致的要求，作业现场如何定置警示、禁止、提示和指示标志也有严格规定。所以开展安全生产标准化工作，作业现场的隐患整改和标志标识的定置、机械设备的定置管理将会是耗费人力物力和财力的一个重要方面，同时也是标准化达标的关键所在。职业健康安全管理体系的作业文件侧重对作业现场操作人员的过程进行控制，以达到保护职工误操作而造成事故；安全标准化更注重于对设备设施本身存在的危险源和隐患进行辨识和整改，以改善作业环境和设备设施的安全条件；这两者可以结合起来，也就是通过安全生产标准化体系建设结合国家相关标准和规范，通过危险源辨识和风险评价，排查隐患和监控重大危险源，同时结合职业健康安全管理体系作业文件中对职工的作业过程管理，转变为岗位操作规程，可以从人、机、环全方位的管理，减小事故发生的可能性。

　　4．5持续改进

　　职业健康安全管理体系要求体系在PDCA的动态循环模式中不断完善和改进，来适应自身的环境从而具备更好的适应性和可操作性。而《基本规范》要求企业安全生产标准化工作也要采用PDcA的动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。企业在建立安全生产标准化体系后，可以借鉴职业健康安全管理体系的经验，定期召开类似于管理评审的标准化适应性评估会议，来对企业的标准化运行情况进行评估并对不符合项进行改进，从而实现持续改进的良好循环运行模式。

　　企业利用职业健康安全管理体系的要素来推动安全生产标准化建设，如表2所示。

　　5结论

　　(1)职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系具有相同点和不同点，前者更注重对安全生产各项活动的过程控制，后者更注重对安全生产活动的规范，两者在运行过程中可以互相补充，互为促进。

　　(2)企业安全生产标准化体系和职业健康安全管理体系具有相似的系统架构和基础要素，利用职业健康安全管理体系推动安全标准化建设是可行的。

　　(3)充分利用企业职业健康安全管理体系建设和运行过程中的资源和经验可以为企业节省大量的人力和物力，并减轻企业的经济负担，是非常必要的。

　　(4)企业在职业健康安全管理体系运行的基础上，开展安全生产标准化工作，能够使得两个体系在要素和程序上具有兼容性，避免产生矛盾，使得两个体系能够相辅相成，从而最终实现企业安全生产管理工作标准化、规范化、常态化，共同将企业的安全管理水平提上一个新的高度。